PPP 模式是国家推广的一种项目融资模式,其本质是政府和社会资本合作(Public- private- partnership)。PPP 模式有助于缓解地方政府债务压力、盘活存量资产、激发市场主体活力、增加基础设施投资来源等多重好处,但在实践中也暴露出了诸如法律关系不明确、风险分担机制不完善、责任界定难以把握等问题。因此,近年来国家开始对 PPP 模式进行规范管理,并要求各地区根据当地情况谨慎选择采用 PPP 模式。而且财政部还专门下发通知,要求全面清查地方政府性债务,严禁地方政府违法违规或变相举借政府性债务。